錫林郭勒盟發展和改革委員會 

　　（2019年4月1日） 

　　各位主任、委員： 

　　受行政公署委托，向大會報告2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議并提出意見。 

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

　　2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，認真落實自治區黨委、政府和盟委、行署的部署要求，全盟上下勠力同心，攻堅克難，向三大攻堅戰聚焦，向高質量發展聚力，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全盟經濟保持了總體平穩、穩中有進的態勢。 

　　全盟地區生產總值增長5.4%，居全區第7位，高于全區平均水平0.1個百分點。全社會固定資產投資雖同比下降6.0%，但增速高于全區平均水平21.8個百分點，居全區第1位。公共財政預算收入完成76.2億元，居全區第6位；增長2.5%，居全區第9位。社會消費品零售總額完成280.2億元，居全區第9位；增長7.2%，居全區第3位，高于全區平均水平0.9個百分點。城鎮常住居民人均可支配收入達到38299元，增長7.5%。農村牧區常住居民人均可支配收入15706元，增長9.8%。 

　　（一）堅決打好三大攻堅戰。一是有力有效防控風險。嚴格落實政府性債務化解方案，全年化解政府性債務69.5億元，完成年度任務的150.7%，其中“十個全覆蓋”拖欠工程款23.3億元全部清償。爭取自治區化債獎勵資金4億元。對隱性債務進行深入甄別，制定了化解政府隱性債務風險實施方案。嚴格規范政府舉債行為，停建、緩建、“瘦身”項目130個，政府投資項目總規模由870.5億元縮減到280億元。持續防范化解農村牧區民間借貸風險，借貸戶數和借貸余額同比分別下降46%和36%。二是深入推進精準脫貧。累計投入各類扶貧資金12.34億元，全年減貧8183人，100個貧困嘎查村退出，多倫縣、西蘇旗“摘帽”。2.4萬千瓦集中式光伏扶貧項目實現全容量并網。總規模2.93萬千瓦村級光伏電站項目全部開工，并網7166千瓦。易地扶貧搬遷貧困人口362戶764人。全面落實貧困人口“四提高、兩降低、一取消”醫保政策。符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。深化京蒙扶貧協作，北京方面在資金、產業、項目、人才等方面加大幫扶力度，為3個國貧旗落實各類幫扶資金8800萬元。中直機關定點幫扶工作取得積極成效。三是綜合施策防控污染。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，提前2年完成30萬千瓦及以上、累計552萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造任務。錫林浩特建成區空氣質量優良天數比例達到97.1%，PM2.5濃度平均值同比下降7.1%，列入考核的兩個地表水斷面均達到考核要求，土壤污染防治和風險管控全面加強。持續抓好中央環保督察及“回頭看”、土地例行督察發現問題的整改落實，全面開展生態環保領域問題隱患排查整治，多年累積的858個未履行草原征占用手續項目全部銷號，一批群眾反映強烈的突出環境問題得到解決。 

　　（二）促進經濟高質量發展。農牧業方面，修訂《優質良種肉牛產業發展扶持辦法》，年內引進優質良種肉牛1.56萬頭。牧業年度牲畜頭數1365萬頭只，其中羊減少121萬只，牛增加22.6萬頭。“糧經飼”比重調整為67∶19∶14。佰惠生糖業、額爾敦肉業等一批農畜產品精深加工項目建成投產，與農牧民建立利益聯結機制的產業化龍頭企業達到94家。實施畜產品加工行業提質行動，依法停業整頓“小散亂”加工企業42家、淘汰關停8家。加強動物防疫和農畜產品質量安全工作，有效防控了非洲豬瘟疫情。毛登牧場國家級農業科技園區通過科技部驗收。烏拉蓋奧科斯牧業公司被評為國家級肉牛核心育種場。賀斯格綠色產業進出口公司院士專家工作站獲得自治區認定。新興產業方面，特變電工、生泰爾制藥、富洋石膏、新蒙新硅錳合金等項目建成投產，高精鋁板帶、人造金剛石、石墨電極、粉煤灰綜合利用等一批項目穩步推進。錫林郭勒云計算大數據中心建成運行，5個大數據項目實施，累計完成投資17億元，服務器裝機能力達到30萬臺。智慧農牧、文旅、扶貧等示范應用工程啟動實施。文化旅游方面，突出草原文化、蒙元文化和馬文化，重點打造“錫林郭勒千里草原風景大道”精品線路，實施中國馬都核心區、多倫湖景區、烏拉蓋全域旅游等32個旅游重點項目，培育鄉村文化特色小鎮15個，建設旅游公路247.5公里、旅游廁所133座。A級旅游景區達到20家，4A級旅游景區增至9家，星級“牧人之家”達到91家。全年游客人數和旅游收入分別增長3%和7.6%。能源方面，大唐、北方、神華3條1000千伏特高壓送出線路工程均已建成，5座500千伏匯集站及線路工程正在辦理開工手續，2臺機組年內投產，新增裝機容量101萬千瓦。新能源發電量98億千瓦時左右。2個煤礦已辦理采礦證，6處煤炭項目核準上報國家有關部委待批，23個煤炭項目資源配置清理結果上報自治區政府待批。加快淘汰落后產能，關閉煤礦2處，退出產能75萬噸。全力落實煤炭保供任務，煤炭產量突破1億噸。基礎設施方面，鐵路：2018年，全盟鐵路完成投資12630萬元，新增運營鐵路里程13.1公里。華潤五間房電廠專用線建成，多倫機務折返所專用線開工建設，虎豐一期鐵路已完成可研編制，太子城至錫林浩特鐵路項目，京張公司和集通公司正在分段開展前期工作。公路：編制上報“錫林郭勒盟沿邊公路規劃項目”，批復了阿拉坦合力至烏力吉圖敖包和雅日蓋圖嘎查至浩勒圖高勒鎮公路，有序推進二廣高速聯絡線安業至公主埂、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太等4個重點公路及扶貧公路項目前期工作。民航：正藍旗、東烏旗兩個支線運輸機場項目場址均已獲批，并取得國家民航局行業意見，鑲黃旗通用機場跑道及停機坪道面混凝土鋪筑全部完成。 

　　（三）加強生態保護和建設。國家規模化林場試點建設、兩大沙地重點危害區專項治理等工程順利實施。完成營造林96萬畝、小流域治理79平方公里、礦山地質環境治理12平方公里。1635萬畝林地納入國家公益林補償范圍。嚴格落實草原生態保護補獎政策，投入1.6億元在2.24億畝草畜平衡區實施春季返青期休牧。錫林郭勒世界生物圈保護區順利通過聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”10年評估。錫林河國家濕地公園、錫林郭勒草原火山國家地質公園、哈布其蓋國家沙漠公園獲批。全盟124條河流和129個湖泊全部實施了河湖長制。 

　　（四）深入推進鄉村振興戰略。編制實施鄉村牧區振興戰略五年規劃，啟動了農村牧區人居環境綜合整治三年行動，正藍旗被列為自治區農村人居環境綜合整治示范旗縣。修建農村牧區公路356公里，改造農村牧區危房4400戶，為3549戶牧戶接通網電，為5483戶牧戶升級新能源供電系統，解決了2.45萬人飲水安全鞏固提升問題，98%的行政嘎查村聯通了寬帶。土地草牧場確權、集體產權制度改革試點、農墾改革和國有林場改革基本完成。全面推進城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動計劃，開展了新一輪旗縣市區城市總規修編工作，市政基礎設施建設完成投資27億元。二連浩特至滿都拉圖、哈畢日嘎至明安圖、別力古臺至錫林浩特3條國道建成。 

　　（五）持續深化改革開放。“放管服”改革有效推進，“云端錫林郭勒”政務服務平臺上線運行，在全區率先實行“一窗受理、綜合服務”審批流程和服務模式，審批事項承諾辦理時限壓縮了一半。扎實推進“多證合一”、全程電子化、簡易注銷等商事制度改革，新登記各類市場主體1.93萬戶。全面落實電力市場化改革、減稅降費、金融扶持等政策，降低企業用電成本1.4億元，減免稅費9.25億元，小微企業貸款余額204億元。二連浩特、珠恩嘎達布其口岸建設不斷加強，國際貿易“單一窗口”全年使用率達到85%，通關效率大幅提升。口岸過貨量、進出境人次分別增長10%和9%。中歐班列開行1052列，增長80%。 

　　（六）大力推進重點民生工程。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生。全盟公共財政用于民生領域支出達207億元，占總支出的79.7%，基本公共服務水平穩步提高。城鎮新增就業1.44萬人，城鎮登記失業率控制在3.23%，農牧民當年轉移就業2.29萬人。啟動基礎教育質量提升第二期三年行動計劃，投入3.09億元，改善義務教育薄弱學校60所，建設農村義務教育標準化學校4所，新續建公辦幼兒園14所，為11所高中改善辦學條件。補充中小學教師和特崗教師451名。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物使用比例居全區前列。大病保險實現城鄉居民全覆蓋，政策內住院費用平均報銷比例達到75%。盟蒙醫醫院入選國家區域診療中心（蒙醫）建設單位，獲國家級“進一步改善醫療服務行動計劃”表現突出獎。舉辦首屆烏蘭牧騎藝術節，民族歌舞劇《我的烏蘭牧騎》入圍全國舞臺藝術重點創作劇目和十大舞臺藝術精品劇目，烏蘭牧騎惠民演出1400余場。城鄉低保等困難群眾生活補助標準再次提高，3處養老機構建成投運。著力解決房地產遺留項目不動產登記和棚戶區改造逾期未安置問題，辦理房屋不動產登記證1.46萬個，棚戶區改造開工1.06萬套，公租房入住1.83萬套。扎實做好“治欠保支”工作，農牧民工工資支付實現動態“清零”。持續加強安全生產和食藥安全監管，深入開展掃黑除惡專項斗爭，狠抓民族團結進步工作，邊疆穩固局面進一步鞏固發展。 

　　總的來看，2018年經濟社會發展主要目標任務較好完成，三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，改革開放力度加大，人民生活持續改善，保持了經濟平穩健康發展和社會大局穩定，朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。這些成績的取得，是盟委堅強領導的結果，是全盟各族干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。但是，我們也要清醒地認識到，全盟經濟依然面臨下行壓力，生態環境問題依然突出，農業農村基礎設施仍然薄弱，高質量發展的短板制約仍待突破，產業結構還需要進一步優化等。對上述問題，我們將高度重視，抓住主要矛盾，有針對性地解決，保持戰略定力、堅定必勝信心，加快推動經濟高質量發展。 

　　二、2019年經濟社會發展主要目標和任務 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記參加內蒙古代表團審議時重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 

　　2019年全盟國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；全社會固定資產投資增長7%以上；一般公共預算收入同口徑增長7%左右；社會消費品零售總額增長7.8%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%左右；城鎮新增就業1.4萬人左右；城鎮登記失業率控制在3.6%以內。 

　　（一）推動經濟平穩健康發展 

　　第一，加大有效投資力度。圍繞補短板、調結構、增后勁，加強交通、水利、能源、生態環保、“三農三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。全力做好項目謀劃儲備工作，適應市場需求和高質量發展要求，動態調整項目庫，強化項目前期手續、資金落實等方面的工作，抓好項目立項、前期、開工，做到儲備一批、開工一批、竣工一批。力爭寶格達山至阿爾諾爾布敦段公路建成通車，爭取國道331滿都拉圖至別力古臺、國道G306大水菠蘿至巴拉嘎爾高勒段等公路完成年度建設任務；確保建成投運多倫機務折返所專用線、白音華至賽音溫都日鐵路，開工建設白音華高精鋁板帶廠鐵路專用線、吉林郭勒礦區鐵路專用線和西烏旗吉祥通達鐵路貨場及專用線，推進虎豐一期改造工程，爭取太子城至錫林浩特鐵路年內獲得初設批復并具備開工條件；開工錫林浩特機場航站樓改造工程，確保鑲黃旗通用機場建成運營，扎實推進東烏旗、正藍旗支線機場項目前期工作。 

　　第二，積極擴大消費需求。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進居民收入水平穩步提高。順應消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養老托幼、教育培訓、家政等服務消費提質擴容。挖掘農村牧區市場消費潛力，制定出臺消費扶貧實施方案，提高消費品供給質量和多樣化水平。營造安全放心消費環境，開展放心消費創建活動，健全消費者維權機制。 

　　第三，促進民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，認真落實自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》（內黨發〔2018〕23號）要求，制定出臺《錫林郭勒盟關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，支持民營企業發展壯大。嚴格貫徹落實國家、自治區減稅降費有關政策，切實降低企業成本。營造公平競爭環境，落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面同等待遇。加快構建守信收益、失信懲戒的信用激勵約束機制。建立政銀企信息對接平臺，緩解民營企業融資難融資貴問題。把握正確輿論導向，宣傳報道優秀企業家典型，更好發揮企業家作用。依法保護民營企業家人身安全和財產安全。放寬民間投資準入，建立常態化向民間資本推介項目機制，進一步激發民間投資活力。 

　　（二）推動經濟高質量發展 

　　第一，推動農牧業高質量發展。推進以“減羊增牛”“穩糧優經擴飼”為重點的結構調整，推動農牧業轉型升級、提質增效。發展多種形式的適度規模經營，大力培育龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、種養大戶等新型經營主體，探索多種緊密型利益聯結模式。推動一二三產業融合發展，因地制宜扶持發展特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務等新產業新業態。發展壯大嘎查村集體經濟，探索合作經營、資產租賃、入股分紅、代種代養等多種模式。制定科學有效的集體資產管理辦法，推動農村牧區產業振興。加強政策宣傳、技能培訓和教育引導。 

　　第二，加快建設清潔能源輸出基地。確保年內第一條通道配套建設較快的5個電源點投產達效，完成神華電廠主體工程，開工建設查干淖爾電廠，力爭第二條通道電源點規劃獲批，啟動1—2個電源點前期工作。加快特高壓通道配套700萬千瓦風電項目和“五站五線”輸配電工程。推進二連浩特微電網建設。力爭勝利西二號、西三號露天礦等項目獲得核準；推進粉煤灰等工業固廢綜合利用、高分子材料引進、國氫能源東烏旗褐煤地下氣化制氫示范項目、褐煤制取腐殖酸等項目建設。 

　　第三，提高服務業供給質量。制定出臺《錫林郭勒盟促進服務業高質量發展若干措施》，完善服務業標準體系，提升標準化水平。推動商貿流通、文化旅游、家政服務、健康養老等行業升級發展，提升旅游服務質量，推動文化、體育與旅游融合發展，促進養老和家政行業品牌化、規范化、信息化發展。加快建立覆蓋全盟、鏈接消費終端的電子商務和冷鏈物流體系，推進太旗、西蘇旗、白旗國家級電子商務進農牧區綜合示范項目建設。 

　　第四，推動戰略性新興產業快速發展。確保錫林郭勒大數據產業園投運，加快多倫、東蘇旗、太旗等地大數據項目建設。大力推進智能輸變電設備、礦山機械設備、汽車零部件、新型材料、絨毛紡織加工等制造業發展，加快推進太旗唐合人造金剛石、錫市協鑫長晶、西烏蔚天成粉煤灰綜合利用、正藍旗富洋石膏二期等項目建設，加快建設白旗諾金石墨電極及海蒙石墨負極材料、西蘇新蒙新材料等新興產業項目。加快推進獸用疫苗、亞麻籽保健品研發生產。  

　　（三）深化供給側結構性改革 

　　第一，降低全社會各類營商成本。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側結構性改革推向深入。落實好國家和自治區已出臺和新一輪減稅降費政策，實施好小微企業普惠性稅費減免政策，對增值稅小規模納稅人減征房產稅、城鎮土地使用稅等地方稅費，進一步清理整頓行政審批中介服務收費、行業協會商會收費、壟斷行業收費等經營服務性收費，嚴格規范電網和轉供電環節收費，繼續降低一般工商業用電價格。進一步降低社會保險繳費率，穩定繳費方式。 

　　第二，支持創新平臺和高新技術企業。對國家級創新平臺、自治區級工程研究中心、工程實驗室等創新平臺給予支持。加強與發達地區研發機構合作，著力引進高層次人才。加強高新技術企業后備培育，做好民營高新技術企業認定工作。加大對中小企業創新支持力度，加強知識產權保護和運用，提高大眾創業、萬眾創新水平。 

　　第三，暢通金融和實體經濟良性循環。處理好穩增長與防風險的關系，提高金融服務實體經濟能力。優化信貸結構，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規模，做大做強盟本級融資擔保機構，充分發揮政府性融資擔保機構作用。 

　　（四）堅決打好“三大攻堅戰” 

　　第一，打好防范化解重大風險攻堅戰。按照“堅定、可控、有序、適度”的總體要求，做好政府性債務化解工作，抓好債務類型甄別，確保全年化解政府隱性債務33.85億元。嚴格執行全盟政府隱性債務化解實施方案，加強協調調度。把握國家、自治區增加地方政府債券發行規模的機遇，加大債券爭取力度，重點保障棚改、教育等民生領域項目，持續推進政府投資項目管理。有效防范金融風險，持續整頓規范民間借貸行為，嚴厲打擊非法集資和高利貸，遏制跟風違約、惡意逃廢債務等行為，加大力度維護農村牧區金融秩序。 

　　第二，打好精準脫貧攻堅戰。聚焦建檔立卡貧困人口實現“兩不愁、三保障”，全面落實精準扶貧政策措施，全年計劃減貧3532人，25個貧困嘎查村全部出列，太旗、白旗“摘帽”。深入實施產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程，開展補齊貧困地區基礎設施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協作，精準安排幫扶資金支持項目建設。堅持問題導向，抓好整改落實，建立預防致貧返貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，鞏固和深化脫貧成果。 

　　第三，打好污染防治攻堅戰。抓好中央環保督查及“回頭看”反饋意見整改落實，確保按時限高質量完成整改任務，全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為，依法有序退出自然保護區內的工礦企業。做好重點用能企業節能監督管理工作，重點開展工業領域節能監察，嚴格控制新增不合理能耗。實行嚴格的水資源管理制度，深入推進落實河湖長制，編制完成42條河流岸線利用保護規劃。 

　　（五）持續加強草原生態保護和建設 

　　第一，牢固樹立綠色發展理念。堅決落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索踐行以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。堅決守住生態紅線和生態良好底線，堅定不移推動產業轉型升級，切實改變工業“挖煤賣煤”、畜牧業“靠數量換效益”的粗放型增長模式，最大限度減少經濟發展和人類活動對草原生態環境的破壞。    

　　第二，科學劃定并嚴守生態保護紅線。做好紅線劃定和勘界立標等工作，建立最嚴格的管控制度，確保生態保護區域功能不降低、面積不減少、邊界不突破。在編制修訂土地利用、城鄉建設、礦產資源開發等相關規劃時，將生態保護紅線作為重要依據和前提條件。 

　　第三，嚴格落實草原生態補獎政策。組織開展好專項審計問題整改和政策落實情況專項巡察，采取綜合措施，持續強化監管，確保補獎政策不折不扣落實、補獎資金合法合規發放，真正把政策激勵效應體現到草原生態保護成效上。繼續推進“減羊增牛”“農區禁牧”“沙地禁羊”，堅決控制天然放牧牲畜數量，降低草場使用強度。繼續實施好春季牧草返青期休牧工作，推動草原休養生息。 

　　第四，實施好重大生態修復工程。統籌山水林田湖草系統治理，繼續實施好國土綠化行動和重點生態修復工程，推進國家規模化林場試點建設和渾善達克、烏珠穆沁兩大沙地重點危害區專項治理等工程。嚴格落實國家綠色礦山建設行業標準，推動企業強化礦山環境治理，建設綠色礦山。加強自然保護區規范管理。 

　　第五，提升綜合監測監管能力。整合優化生態保護執法職責，充實配強工作力量。加快建設“錫林郭勒盟大數據草原生態監測監控平臺”，完善草原生態數據庫，提升監測監管信息化、智能化水平。發揮社會監督作用，建立生態環境損害舉報獎勵制度，增強全民參與生態保護意識。 

　　（六）統籌推進城鄉區域協調發展 

　　第一，扎實推進鄉村牧區振興戰略。堅持農牧業、農村牧區優先發展，落實好自治區鄉村振興戰略規劃和實施方案。推進實施新型農牧業經營主體培育工程，支持返鄉下鄉創業創新，推動農畜產品精深加工、農村牧區電子商務、鄉村旅游等產業發展，多渠道促進農牧民增收。推進路水電氣信等基礎設施建設，年內改造農村牧區公路180公里以上，解決15930人的飲水安全鞏固提升問題，完成192個行政村4G網絡覆蓋建設任務和16個未通光纖寬帶行政村寬帶網絡建設。加快推進農村牧區“廁所革命”，深入開展“大棚房”清理整治，堅決遏制農地非農化。學習浙江“千萬工程”經驗，加快推進農村牧區人居環境整治三年行動，建設好生態宜居美麗鄉村。 

　　第二，穩步推進新型城鎮化建設。加快農牧業人口轉移，全面實施流動人口居住證制度，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統籌城市建設與管理，落實自治區人民政府《關于深入推進城市精細化管理的實施意見》（內政發〔2018〕35號）和《內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案（2018—2020年）》（內政辦發〔2018〕60號）精神，提升城市管理精細化水平。按照高質量發展的要求，積極培育建設新型特色小鎮，力爭取得實質性突破。 

　　（七）全方位深化改革擴大開放　 

　　第一，繼續深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，全面推行市場準入負面清單制度。加快推進盟政務服務中心流程再造和并聯審批，切實提高審批效率，力爭實現“最多跑一次”目標。抓好“云端錫林郭勒”推廣應用，加快推進“一網通辦”“一窗受理”。推進企業投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監管，落實“雙隨機、一公開”監管，完善信用監管。 

　　第二，加快社會信用體系建設。根據機構改革情況重新梳理信用信息目錄，加大對各領域信用信息的征集，全面持續推進行政許可、行政處罰“雙公示”和紅黑名單公示制度，實現守信聯合激勵和失信聯合懲戒。 

　　第三，拓展對外開放深度廣度。深度融入“一帶一路”建設，推進二連浩特國家重點開發開放試驗區和珠恩嘎達布其自治區級重點開發開放試驗區建設，加快二連浩特中蒙跨境經濟合作區基礎設施和保稅區建設進度，推動二連浩特國際航空口岸正式開放，啟動巴珠鐵路四期工程前期工作。借助非首都功能疏解、雄安新區建設和京蒙扶貧協作等契機抓好向南開放，在合作共建園區、共建特色產業基地等方面抓緊謀劃，著力引進一批符合節能環保要求的大項目好項目。深化與東部盟市和東北三省的合作交流，積極打造“錫赤朝錦”陸海產業經濟合作區，穩定拓展東北煤炭市場。 

　　第四，降低實體經濟成本。落實國家、自治區各項惠民政策和降成本政策措施，動態調整行政事業性收費、行政審批中介服務目錄清單，進一步清理規范涉企收費。積極推進非居民用水累進加價制度和農業水價綜合改革。 

　　（八）不斷提高保障改善民生水平 

　　第一，大力抓好就業創業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村牧區富余勞動力、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業，著力防范失業風險。針對企業用工需求，開展大規模職業技能培訓，推動現有創業孵化基地拓展功能、提檔升級。加強創業服務體系建設，推動以創業帶動就業。 

　　第二，扎實推進教育事業發展。認真落實全盟全面提升基礎教育質量第二期三年行動計劃，推進學前教育改革、城鄉義務教育一體化改革和高中階段學校招生制度改革。加強教師隊伍建設，開展義務教育教師“縣管校聘”改革試點。提升職業教育發展水平，深化校企合作、產教融合。優先重點發展民族教育，統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。 

　　第三，著力提升群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善分級診療制度，推動城市醫療集團與縣鄉村醫聯體建設，推進異地就醫直接結算，擴大定點醫療機構覆蓋面。建立健全現代醫院管理制度，著力提升醫療機構服務管理水平。強化基本公共衛生服務，完善醫療基礎設施建設。大力發展蒙中醫藥事業，提升基層醫療機構蒙中醫藥服務能力。 

　　第四，全面加強社會保障體系建設。繼續推行全民參保計劃，重點推進企業養老保險穩定參保工作。堅持建機制、強監管、堵漏洞，全面加強社保、醫保基金運行風險評估，加大監督檢查和專項審計力度，嚴厲打擊騙保行為，確保基金使用安全高效。鞏固低保城鄉統籌全國試點成果，年內實現蘇尼特右旗、正鑲白旗低保標準城鄉統籌。完善養老服務，推進醫養結合，確保東蘇旗、西蘇旗、正藍旗、東烏旗4個牧區養老機構和太旗、多倫區域性綜合養老院投入使用，在3個示范性牧區養老機構推行醫養結合服務。加強社會救助資源統籌，全力保障困難群眾基本生活。 

　　第五，全力維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，做好各項維穩工作，維護國家政治安全、維護社會和諧穩定，深化“掃黑除惡”專項斗爭。加強公共安全工作，做好矛盾化解、社會治安、安全生產、食品藥品安全、農牧民工工資兌付等各項工作，深化民族團結進步教育和精神文明創建活動，高度重視意識形態和網絡安全工作。 

　　各位代表，今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。在這樣一個機遇與困難、希望與挑戰并存的關鍵時期，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政府和盟委、行署的堅強領導下，扎實做好今年的各項工作，努力推動全盟經濟社會持續健康發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。